Судебно-экологическая экспертиза

Судебно-экологическая экспертиза

Цель проведения экспертизы

Количество дел, рассматриваемых арбитражными судами, основанных на нарушении требований природоохранного законодательства, в общем объеме дел крайне незначительно.
В то же время рассмотрение данной категории дел вызывает у суда вопросы в отношении точного экономического расчета причиненного вреда, с особенными подходами, которые должны отражать специфику природных объектов, исследование сложных естественных механизмов взаимодействия явлений и предметов природы, воздействие на здоровье человека изменений в природных условиях в результате антропогенного влияния производственной деятельности, степень допустимости использования традиционных гражданско-правовых категорий, содержать определения критериев, установленные факты причинения вреда, а также методики оценки размера причиненного вреда.
Существенные трудности, с которыми сталкиваются суды при рассмотрении подобных дел, - это определение порядка и способов возмещения вреда окружающей среде. В связи с этим необходимо учитывать следующее.
В российском гражданском и экологическом законодательстве закреплен принцип возмещения экологического вреда в полном объеме. Это означает, что независимо от того, предусматривает ли законодательство пределы гражданско-правовой ответственности для причинителя вреда, потерпевший должен получить полную компенсацию. Обязанность возместить ущерб ложится на причинителя вреда.
За некоторыми исключениями в отношении объектов, для которых обязательное страхование ответственности не предусмотрено, действует общее правило, в соответствии с которым такой объект компенсирует вред, причиненный повреждением природных объектов или здоровья гражданам, юридическим лицам или государству, экологическим правонарушением, в полном объеме из собственных средств, включая средства добровольного страхования.
Решение о компенсации вреда выносится судами общей юрисдикции или арбитражными судами в порядке искового судопроизводства. Одновременно с решением суда о возложении обязанности на ответчика компенсировать вред суд вправе по соответствующему иску обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Однако такое решение может быть принято судом только в случае, если вред причинен объектом производственной деятельности и дальнейшая эксплуатация этого объекта продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. Суд имеет право отказать в иске о приостановлении либо о прекращении деятельности, если это противоречит общественным интересам. Однако такой отказ не лишает права потерпевших на возмещение вреда в дальнейшем.
Вред в соответствии со ст. 1082 ГК РФ по решению суда возмещается причинителем вреда либо лицом, ответственным за причинение вреда, в натуре (реальное возмещение вреда) или в денежном выражении в порядке возмещения причиненных убытков. Это означает, что поврежденный в результате правонарушения либо аварии природный объект должен быть восстановлен, т.е. приведен в прежнее состояние силами и за счет лица, причинившего вред, либо потерпевшему должна быть предоставлена денежная компенсация исходя из методик расчета вреда либо установленных такс.
Суть проблемы заключается в том, что во многих случаях причинитель вреда объективно не способен восстановить нарушенные природные условия - очистить водный объект от загрязняющих веществ, посадить уничтоженный лес, восстановить популяцию рыб и т.д. В связи с этим, денежная компенсация является наиболее удобным и часто используемым способом возмещения экологического вреда.
Бывают ситуации, когда устранить экологический вред вообще невозможно, например, при незаконной добыче полезных ископаемых. Изъятые из недр полезные ископаемые не могут быть возвращены на прежнее место, и поэтому компенсация превращается в получение платежа за незаконно добытые полезные ископаемые в виде убытков государству.
Денежная компенсация за причинение экологического вреда повреждением или уничтожением природных объектов должна рассчитываться исходя из понесенных убытков, т.е. фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также упущенной выгоды, под которой понимаются неполученные доходы, которые потерпевший мог бы получить при обычных условиях природопользования, если бы его право не было нарушено. Определение денежного размера причиненного вреда является одним из сложных элементов процедуры компенсации. Сложность состоит в том, что природные объекты не имеют заранее зафиксированной цены, поэтому используются различные способы определения причиненного вреда и размера его компенсации.
Убытки и упущенная выгода рассчитываются с применением установленных методик и такс определения вреда, в том числе с использованием кадастровой оценки природных ресурсов, а также путем калькуляции стоимости работ по восстановлению.
Общий порядок определения подлежащих взысканию сумм в счет возмещения ущерба определен Госкомэкологией 6 сентября 1999 г. в Методических указаниях по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.
Следует учитывать, что в отличие от эколого-экономической ответственности (ответственность за правомерный, разрешенный и вынужденный по объективным обстоятельствам вред), наступающей непосредственно по факту причинения вреда независимо от вины в действиях самого причинителя, эколого-правовая ответственность (ответственность за виновное и противоправное деяние) наступает только в случаях, когда причиненный вред является нарушением требований природоохранного законодательства. Основанием эколого-правовой ответственности является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения.
Отношения по возмещению причиненного в результате экологического правонарушения вреда основаны на принципах гражданско-правовой ответственности, предусматривающей обязанность причинителя вреда возместить его независимо от привлечения к другим видам ответственности и включающей в себя полное возмещение причиненного вреда (реального ущерба, упущенной выгоды или недополученных доходов), а также возложение бремени доказывания на причинителя вреда (презумпция вины).
При рассмотрении данной категории споров следует руководствоваться разъяснениями, данными Пленумом ВАС РФ в Постановлении от 21 октября 1993 г. N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", учитывая при этом, что в настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Изложенное выше свидетельствует, что при рассмотрении дел, основанных на нарушении требований природоохранного законодательства, суды сталкиваются с необходимостью назначения судебно-экологической экспертизы в целях установления источника, механизма, характеристики и масштабов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

Разновидности экспертизы

Разновидности судебно-экологической экспертизы можно определить исходя из объекта окружающей среды, в отношении которого имело место негативное воздействие в результате производственной или иной деятельности человека.
В связи с этим возможно выделение следующих разновидностей экспертизы:
- судебная экспертиза экологического состояния почвенно-геологических объектов;
- судебная экспертиза экологического состояния биогеоценозов;
- судебная экспертиза экологического состояния водных объектов;
- судебная экспертиза экологического состояния атмосферного воздуха;
- судебная экспертиза радиационной обстановки;
- судебная экспертиза воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду.
Исследование экологического состояния почвенно-геологических объектов (судебная эколого-почвоведческая экспертиза) представляет собой комплекс действий, производимых в установленной законом форме специалистами в области почвоведения, экологии и смежных естественных наук, которые дают заключение по вопросам, связанным с исследованием негативного антропогенного воздействия на почвенно-геологические объекты
Исследование экологического состояния биоценозов - комплекс действий, производимых в установленной законом форме специалистами в области биологии и экологии, которые дают заключение по вопросам, связанным с исследованием негативного антропогенного воздействия на биоценозы.
Судебная экологическая экспертиза радиационной обстановки включает комплекс действий, производимых в установленной законом форме специалистами в области радиоэкологии, которые дают заключение по вопросам, связанным с негативным воздействием радиации на окружающую среду.

Объект исследования

К числу объектов исследования в ходе судебно-экологической экспертизы могут быть, в частности, отнесены:
- механизмы, оборудование или узлы, детали с места происшествия (в том числе в прилагаемых схемах и иллюстрациях, материалах и актах проверок);
- сведения из технической документации и актов проверки экологического состояния объектов, другие источники информации, свидетельствующие о наличии негативного антропогенного воздействия;
- локальный земельный участок, где обнаружены признаки негативного антропогенного воздействия;
- материалы, характеризующие состояние почвенно-геологических объектов;
- пробы атмосферного воздуха, воды, почвы, отобранные в пределах антропогенно нарушенного участка;
- образцы флоры и фауны, в том числе и на микроуровне, подвергшиеся антропогенному воздействию;
- материалы в области лесопользования и охраны растительных объектов, а также материалы по фактам негативного антропогенного воздействия на биоценозы.

Вопросы, включаемые судом в определение о назначении экспертизы

- где находится источник негативного антропогенного воздействия (например, потенциально опасный объект, результатом деятельности которого оно проявилось);
- является ли конкретный участок местности (потенциально опасный объект) местом возникновения негативного антропогенного воздействия;
- сколько имелось источников негативного антропогенного воздействия (например, в случае наличия на месте происшествия нескольких потенциально опасных объектов); каковы их взаимосвязь и последовательность негативного воздействия на окружающую среду;
- каковы пути распространения веществ, опасных для здоровья людей и (или) ухудшающих состояние окружающей среды;
- чем объясняются отмеченные вследствие негативного антропогенного воздействия явления (например, интенсивное поступление в атмосферу дыма и пыли);
- в течение какого периода времени отмечаются отрицательные последствия негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;
- в течение какого периода времени возможно конкретное негативное антропогенное воздействие;
- каковы непосредственные технические причины загрязнения окружающей среды (выбросы вредных веществ в воздух, воду, почву, превышающие предельно допустимые нормы, и т.д.);
- имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, признаки аварийных процессов; каковы причины их возникновения;
- каков механизм возникновения и развития аварийного режима на данном потенциально опасном объекте;
- соответствует ли устройство очистных и иных природоохранных сооружений экологическим требованиям, в том числе указанным в соответствующем заключении государственной экологической экспертизы;
- имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, следы загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды; если да, то каких;
- имеются ли на окружающих предметах, в том числе зафиксированных на фотоснимках (видеоматериалах), следы загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды;
- каковы предельно допустимые концентрации вредных веществ в выбросах для данного вида производства;
- каковы предельно допустимые концентрации определенных веществ (указать, каких именно) для атмосферного воздуха (водоема, почвы);
- относятся ли вещества и материалы (указать, какие именно) к группе потенциально опасных для окружающей среды;
- возможно ли самопроизвольное распространение этих веществ в определенных (указать, каких именно) условиях;
- имеются ли на данном объекте несоответствия экологическим требованиям, находящиеся в причинно-следственной связи с возникновением негативного антропогенного воздействия или способствовавшие быстрому распространению загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды; если да, то в чем они состоят;
- подлежал ли потенциально опасный объект (субъект) негативного антропогенного воздействия оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией людей, а также системами защиты от аварий, влияющих на окружающую среду;
- выполнили ли свою задачу при негативном антропогенном воздействии данные автоматические системы защиты от аварий, влияющих на окружающую среду;
- имелась ли возможность предотвратить загрязнение окружающей среды; если да, что для этого требовалось;
- какие условия способствовали нарушению правил охраны окружающей среды?
Возможности экспертизы:
- определение вида и местоположения источника негативного антропогенного воздействия;
- характеристика (свойство) негативного антропогенного воздействия на окружающую среду во времени и пространстве;
- установление механизма негативного антропогенного воздействия;
- определение масштабов, а также выявление условий и обстоятельств, способствующих усилению негативного антропогенного воздействия;
- установление обстоятельств, связанных с нарушением природоохранного законодательства, условий эксплуатации потенциально опасных объектов и действий (бездействия) специально уполномоченных лиц в области охраны окружающей среды и природопользования, которые способствовали причинению вреда.
В результате становится возможным определение характеристик антропогенного влияния, касающихся установления последствий:
- степени загрязнения водоемов, воздуха и почвы неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами промышленных и коммунальных предприятий сверх предельно допустимых концентраций, в том числе радиоактивных загрязнений;
- непосредственного воздействия на среду обитания путем неправильной распашки земель;
- степени сокращения ареалов или уничтожения определенных видов животных или растений;
- неправильного орошения или осушения и т.д.;
- выявления механизма загрязнения, нарушений правил охраны окружающей среды, ущерба, причиненного природной среде, возможностей предотвращения загрязнений.